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“创文强管”打造南方美丽湾岸 中华白海豚“回归”汕头湾
2017-12-05 14:43:00 作者:南方日报 黄进 余丹

汕头借助“创文强管”力推海洋生态文明建设,海洋环境质量总体上逐渐趋于好转。

近年随着近岸海域生态环境的改善,中华白海豚频频出现在汕头海湾。

良好的海洋环境,是汕头一道天然的生态屏障。

全国独一无二的内海湾,塑造了汕头美丽的海洋家园。

    近期,世界濒危物种保护名录物种、被称为“海上大熊猫”的中华白海豚频现汕头湾。众所周知,中华白海豚对海洋生态环境的要求近乎苛刻,30多年前曾活跃于汕头湾的它们后来逐渐消失。然而,在汕头全力推进创建全国文明城市、强化城市管理的当下,白海豚再度造访汕头湾!

    白海豚的回归,正是汕头以“创文强管”力推海洋生态文明建设发展的见证。

    汕头地处南海之滨,全市海域面积约4424平方公里,大陆海岸线长217.7公里,韩江、榕江、练江流经汕头入海。对于汕头来说,治水是海洋生态文明建设的基础,也是最首要的任务。

    为此,汕头从源头上不断改善海域生态环境,海洋环境质量总体上逐渐趋于好转,各项海洋环境保护措施也正逐步得到落实。据监测,近岸所辖海域海洋功能区水质达标率为79%,全市81%的海域海水质量符合第一、二类海水水质标准。

    借助“创文强管”▶▶推动海洋生态环境改善

    2016年5月17日,一场凝聚发展正能量的“创建文明城市、强化城市管理”攻坚战在汕头打响。

    在此后的一年里,人们欣喜地看到,汕头城乡环境、社会环境、营商环境、生态环境等迅速得到改善,经济呈现发展提速、质量提升、排位提前的良好态势,全市今年前三季度GDP增速高于全国、全省,而且再次勇夺全省第一名,拉开了汕头新一轮全面振兴发展的序幕。汕头实现了信心回归、潮商回归、形象回归、特区精神和特区效率的回归,与之一起“回归”的,还有汕头的海洋生态环境。

    在汕头一系列声势浩大、力度空前的创文整治行动中,治水是一项重要措施。据介绍,汕头坚持“水系入手、截污为先、方式多样、综合治理”的思路,通过建立水污染防治联席会议制度,大力推进黑臭水体整治和颁布实施河长制及考核办法等措施,全力推进水污染防治各项工作,把“创文强管”工作向海洋深入推进和延伸。

    今年5月,汕头市政府与各区县政府签订《水污染防治目标责任书》,实施监督考核机制。通过考核措施,相关部门深入推行“环保+公安”联动执法、交叉执法和异地执法的汕头模式,“零容忍、全覆盖”查处环境违法行为,同时对全市自查发现的21个入海口和环保部门卫星遥感发现的26个入海排污口进行全面摸底核查,完成了包括水体达标方案编制备案、禁养区划定及其养殖场关闭或搬迁等在内的3项列入汕头市《水污染防治行动计划》年度考核的重点项目。

    对于污水的处理,汕头则结合练江流域综合整治,在今年1月份下发《关于做好水污染防治重点行业清洁化改造工作的通知》,明确需实施清洁化改造的企业名单,要求加大清洁生产审核力度、加大清洁技术推广力度、建立定期报送制度,并落实区县职能部门的主体责任。此外,汕头深入推进潮南区峡山污水处理厂一期提标改造和二期扩建以及两英污水处理厂一期提标及二期扩建工程,目前峡山污水处理厂和两英污水处理厂均已完成厂区土建工程的85%,力争在今年底完成厂区及管网建设任务。

    科学规划用海▶▶注重海域资源合理开发

    科学规划用海,是合理配置海域资源的基础。对此汕头市委市政府根据“自然属性为主,兼顾社会属性”的原则,从海洋发展定位和战略布局出发,组织编制海洋功能区划,进一步发挥规划、区划的统筹协调作用,实行功能管制和规模控制,维护区划严肃性和约束性。将重要的海洋生态功能区、敏感区、脆弱区划为海洋生态红线区域,汕头市人大常委会出台《关于加强汕头港内湾资源和环境保护的决定》,严禁在内海湾围填海项目建设。

    从2003年开始,汕头市委市政府就提出了规划建设东部城市经济带的战略构想,开展东部城市经济带区域用海总体规划编制工作。通过集中连片开发,实行整体规划、整体论证和整体管理,改变传统的分散用海方式、粗放用海方式,提高单位岸线和用海面积的投资强度,实现海域资源的合理配置。项目建设既解决长期困扰汕头市的防洪抗潮问题,又为汕头增加土地供应,推进经济社会发展创造有利条件。

    2013年,国家海洋局批准南澳县为首批国家级“海洋生态文明建设示范区”,汕头市以此为契机,编制《广东省南澳县国家级海洋生态文明示范区建设规划》,实施开展海洋生态文明示范区建设,大力发展生态型海洋经济,调整渔业产业结构,发展生态养殖,对养殖区进行规划、整治,对超范围、占航道、影响海上交通的违规养殖进行清理。同时对游客密集和卫生条件较差的岸线、沙滩开展了全面清理。发展休闲渔业,划定休闲渔业区,并规划云澳、深澳两个污水处理厂的建设,对青澳湾污水处理厂进行更新升级,实现全岛污水处理全覆盖,确保生活污水未经处理决不排入大海。

    2014年9月15日,国务院批准同意在汕头设立华侨经济文化合作试验区,为汕头融入国家“一带一路”建设、加快海洋经济的发展,注入了非常强劲的动力。

    加强监测监管▶▶不断推进海洋生态修复

    海洋生态环境作为海洋资源中一项重要的组成部分,对其保护不可或缺,而水质的污染是对海洋资源最大的破坏,开展海洋生态环境保护也是海洋生态文明建设工作的重中之重。据了解,近年来汕头不断着力规范用海,成立由常务副市长任组长、副市长任副组长、有关区县和市有关单位领导为成员的市海域使用联席会议制度,协调全市建设用海申报工作。同时突出陆海统筹,形成各部门相互配合、相互支持工作局面,并严格按照制度及政策,确保项目用海审查审核程序合法性、完整性,避免越权审批、化整为零、分散审批行为。

    汕头市还积极开展对近岸海域趋势性水质、陆源排污口、重点增养殖区、海滨泳场进行定期监测,并在每个保护区布设监测站位进行监测,每年发布《汕头市海洋环境状况公报》。据介绍,汕头建成了总投资1000多万元的海洋环境监测实验室,该实验室面积500多平方米,备置有大中型仪器及其他设备100多台套,对取样和监测的数据进行科学分析和评价。今年汕头共布设各类海洋环境监测站位96个,获得有效数据8000多个,为汕头的海洋经济发展和海洋环境保护提供有力的技术支撑。

    用海项目的监管与海洋巡查执法同样与海洋资源保护息息相关,近年来,汕头市不断加强建设用海项目的动态监管工作,先后对汕头多个项目用海实行规范、精细的全过程监管,有效遏制违法违规用海。

    据介绍,汕头采取事前、事中、事后动态监管,实现了市县“一个网”、各类数据“一张图”、全市“一盘棋”,业务体系逐步完善,系统应用不断拓展,监视监测工作深入开展,系统运行和项目监管成效显著,为海域行政管理和海洋执法提供了有力支撑。

    对于海洋的巡查执法,汕头则进一步增强依法管控围填海的责任感和自觉性,严格执行海域管理法律法规和政策,依法审核审批用海。据介绍,汕头市不仅加强对所管辖海域、海岛开展海上巡航、陆岸巡查力度,及时掌握海域、海岛开发利用动态,发现、制止和查处海洋违法行为,还结合汕头市“创文强管”工作,开展多项专项执法行动,严厉打击海洋违法行为,对汕头市海洋工程建设项目、海洋倾废、海洋保护区、重点排污口、海砂开采等进行了跟踪监管,配合当地环保部门加强陆源排污监管,依托有关监测机构开展重点排污口巡查和检查,进一步强化海洋资源环境执法工作。

    数说

    治水

    截至目前,全市共组织人力约753.1万人次,拆除违章建筑约97.1万处、违规搭建高脚屋1649处,建成运营的污水处理设施12座,在建、拟建城镇污水处理设施共18项。

    列入重点行业清洁化改造的183家企业中,已实施清洁化改造的企业84家,计划搬迁后实施改造的企业42家,关停16家,清洁化改造完成率达到67.2%。

    而在黑臭水体整治方面,13宗列入整治的黑臭水体目前已完成星湖公园水体整治、新河沟水体整治和护堤路大窖池头水体整治等3宗,其他10宗正在加快推进,其中5宗将力争在年底前完成整治。

    监测

    今年汕头共布设各类海洋环境监测站位96个,出海采样、调查30多天次,航程1000多公里,获得有效数据8000多个。

    共完成1237个样品的检测任务,通过专线向上级部门上报检测数据报表274份,编制检测报告88份,发出检测报告75份。

    修复

    分别投入1578万元和1000万元完成南澳岛前江湾和钱澳湾两个岸段的整治修复项目。

    投资3000万元推进青澳湾美丽海湾建设。

    投入资金6570万元,建成人工鱼礁5座,投放人工鱼礁礁体7422个,礁区内已初步形成新型的人工生态环境。

    投入资金974.3万元用于人工鱼礁区及其周边海域增殖放流,共投放海水鱼苗1208.7万尾、海水虾苗20052万尾、海龟260只,增殖大型藻类200亩,建立了1个国家级和5个市级海洋自然保护区,主要保护对象包括中华白海豚、海龟、龙虾等珍稀水生动物及其生存环境。

    监管

    今年1至10月,全市开展海上巡航943次、陆岸巡查964次。全市立案13宗,办结4宗,发出《处罚决定书》5份,正在调查4宗。

    ■纵深

    汕头:坚持海洋开发整治与保护修复并重

    海洋生态的修复是保护海洋资源其中一项重要措施,汕头市坚持海洋资源开发利用与生态环境保护并举、海洋生态环境整治与修复并重,推进海域资源的合理开发与可持续利用。同时突出生态管海、生态管岛的理念,全力推动海洋生态文明建设,并严格要求项目用海建设单位按照海域使用论证报告书和海洋环境影响报告书进行建设,鼓励人工岛离岸式及多组团式围填海,多措并举降低项目建设对海洋生态环境和渔业资源的影响。

    以东海岸新城项目为例,在项目实施过程中,汕头市坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,注重海域资源的合理开发与可持续利用,积极落实各项海洋生态保护措施,确保将项目对海洋环境的影响减至最低,还委托汕头大学对施工海域进行海洋环境监测,开展海砂开采监测、施工期环境监理、相关海域区域流态、泥沙运动监测和海岸海床侵蚀动态监测等海洋生态保护管理要求的配套工作。同时还要求业主单位做好海洋生态补偿和开展渔业增殖放流活动。启动外砂河口顺坝工程,为保护该河口红树林生态系统和未来建设湿地公园预留空间。

    通过实施岸线整治、美丽海湾等修复项目,提高海岸防护能力,改善沙滩环境,美化近岸景观。同时汕头市还结合国家级海洋公园的建设,围绕青澳湾海岸带环境整治、海岸绿化带、生态廊道三大板块进行建设,促进该地区滨海旅游产业的可持续发展。今年汕头市争取中央财政资金3亿元启动蓝色海湾建设,其中十里银滩、金澳湾项目年底前有望完成,烟墩湾、龙门湾、竹栖肚湾争取明年底完成建设任务。

    此外,汕头还大力开展海洋牧场建设,平屿西国家级海洋牧场示范区获得中央财政补助资金1.2亿元,分三期建设,目前实施方案已通过国家农业部专家评审和审核。

    另外,汕头市每年举办渔业资源增殖放流、海洋宣传日、水生野生动物保护科普宣传月、志愿者和青少年学生清洁沙滩等较大规模、宣传影响力强的活动,积极开展珍稀水生野生动物救护。近年来,共救护海豚和海龟共20头,呼吁全社会都来保护海洋,保护珍稀动物。同时组织举办“汕头市海龟及鲸豚类救护培训班”“汕头市水生野生动物保护管理培训班”,提高一线人员救护水平。还举办“依法建设生态文明海洋”主题宣传活动,向全市多个幼儿园及小学发放海洋生态环境保护宣传资料,并布设海洋环境保护、海洋珍稀动物和海洋防灾减灾宣传展板,配合海洋渔业志愿者的亲身讲解,将海洋生态文明建设的理念进一步传递。

    ■延伸

    良好生态成海洋精灵乐园

    中华白海豚是国家一级保护动物,素有“海洋环境探测精灵”之称,潮汕老一辈人称它们为“白吴”。“白吴”是汕头湾的美丽记忆,虽然谁也说不清它们是从什么时候起开始栖息于汕头湾的,但“白吴”的名字,却被一代又一代的汕头人惦记在心上。“白吴”已成为汕头的“家人”,是智慧的存在、吉祥的象征。

    30多年前,白海豚陆续消失,很多人以为它们走了,可能再也不会回来了。然而近年来,白海豚总是如期又如约出现在汕头湾海域,令市民为之欢呼雀跃:“它们没有忘记故乡,没有忘记回家的路!”

    日前,三四条可爱的白海豚出现在汕头东海岸新城附近海域。这些可爱的“白精灵”不时跃出海面嬉戏,令附近的目击者禁不住发出阵阵惊喜的赞叹声,为美轮美奂的东海岸大道又增添了一抹亮色。白海豚频频“造访”汕头海域,也证明了汕头海域生态环境的改善。市民们纷纷感叹,汕头水质变得更好,希望这片美丽海域能够得到更好的保护,成为海洋精灵生活的乐园。

    撰文:黄进 余丹 本版图片均为资料图片

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