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广东省侨办关于2017年度法治政府建设情况的报告
2018-01-31 09:34:00 作者:

  根据《中共广东省委广东省人民政府关于印发<广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>的通知》(粤发〔2016〕20号)以及《广东省依法行政工作领导小组办公室关于印发广东省法治政府建设情况定期报告规定的通知》(粤府法治办〔2016〕7号)的要求,现将我办2017年度法治政府建设情况报告如下:
  一、主要工作情况
  2017年,我办通过一系列措施大力推进法治政府建设,全面提升我省侨务法治工作水平,取得良好成效。
  (一)切实加强党对法治政府建设的领导。我办根据《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》和依法行政的有关要求,结合自身工作实际,制定了《广东省侨办关于<广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则>的贯彻意见》(以下简称《贯彻意见》),把法治政府建设的具体要求和具体工作以《贯彻意见》的形式予以明确,切实加强侨务法治建设,进一步推进侨务工作科学化、法治化的进程。
  (二)不断完善依法护侨的政策法规体系。2015年7月31日,省人大常委会通过了《广东省华侨权益保护条例》(以下简称《条例》),同年10月1日起正式实施,这是全国第一部关于华侨权益保护的省级综合性地方法规,对我省推进侨务法治建设,推动新时代侨务工作发展,具有重要意义。近两年来,我办抓紧抓好《条例》相关配套政策和具体落实办法的制定和实施,着力推动解决侨界关心、社会关注的涉侨热点难点问题,2017年,我办与省教育厅联合修订出台了《关于报考普通高校入学考试的“三侨生”证明办理的程序规定》,进一步规范了“三侨生”证明办理手续。2016年8月1日起,公安部批复同意我省实施支持广东自贸区建设和创新驱动发展的16项出入境政策正式施行,其中有多项便利华侨华人的政策在广东落地先行,我办积极与省出入境管理局沟通协调,在2017年初推动出台有关细则;2017年底,又将广东自贸区6项出入境政策推广适用至大湾区9市及揭阳中德金属生态城,为符合条件的外籍华人高层次人才和创新创业人才提供出入境和居留便利。
  (三)深入开展涉侨政策法规宣传。多渠道、多形式、多层次向海外侨胞和社会各界宣传解读侨务法规政策,有效促进侨务法规和规范性文件的执行。我办在与50多家海外华文媒体合作刊发的《侨乡广东》专版上对涉侨政策法规进行专题宣传,对重点条款、典型案例进行解读,宣传面覆盖五大洲50多个国家和地区。2017年下半年,我办设计制作了《涉侨法规政策问答》系列小册子,内容包括主要涉侨法律法规、涉侨事务办事指南以及百条常见涉侨问题解答等,指导地市侨办在海外侨胞、归侨侨眷较多的社区开展宣讲和有奖问答活动。此外,我办还借助互联网开展《条例》宣传,在广东侨网制作专题网页,利用“广东侨务”微博、“广东侨务”微信公众号定期推送《条例》内容和解答涉侨问题。
  (四)积极构建为侨公共服务体系。按照法治化、服务型政府要求,着力构筑为侨服务的四个平台机制,不断完善为侨公共服务体系建设,为海外侨胞和归侨侨眷提供公平可及的服务。一是依托政府政务服务中心及一门式政府服务体系,构筑为侨服务办事平台。在基层政府办事平台设立涉侨事务窗口,进一步规范为侨公共服务事项,优化简化审批流程,进一步提高为侨办事的工作效率。二是全面整合社会各方资源,构筑为侨服务综合平台。按照“五有”(有场所、有设施、有人员、有经费、有活动)的要求,在回国创业创新人士和归侨侨眷集中的地方建设“侨之家”活动平台和为侨法律服务工作站,实现全省23个华侨农场“侨之家”活动平台全覆盖,不断拓展功能,开展形式多样活动,丰富为侨服务内容,为归侨侨眷和在粤侨胞提供更有针对性的公共服务和必要的法律援助。三是完善“互联网+”政务服务系统,构筑为侨服务互联互动网络平台。省政府网上办事大厅已延伸至社区,形成全省网上办事网络,均可查询涉侨事务事项的办事指南;各地市和部分县级侨务部门建立部门网站,设有涉侨事务咨询、便民服务等栏目,开设在线查询和咨询、办理流程和政策公开等功能。四是依靠法律专家专业队伍支持,构筑为侨服务援助平台。着力建设涉侨法律服务专业队伍,先后成立了广东省侨办“为侨资企业服务法律顾问团”和“广东省侨资企业律师服务团”,已实现全省21个地级以上市均有为侨法律服务工作站目标,为侨界群众提供法律、政策咨询,法律维权与援助服务。
  (五)依法依规办理涉侨行政事务。督促各地各部门认真贯彻落实涉侨法规政策,依法依规做好华侨回国定居、“三侨生”证明办理以及社保、计生、教育等涉侨行政事务,把各项涉侨合法权益落到实处。积极探索涉侨信访和为侨法律咨询服务的新模式,成立省华侨华人港澳同胞服务中心为侨法律服务工作站,与专业律师事务所合作,开辟归侨侨眷和海外侨胞提供权益维护救济新渠道。继续加强与重点侨乡等市、县侨务部门的联系与沟通,加大信访重点历史积案的调处力度,近五年信访量呈逐年下降趋势,越级上访情况减少,2017年省侨办共受理涉侨信访735件/次,办结率90%以上,无一件被申请行政复议或提起行政诉讼。
  (六)深入调研解决热点难点问题。在日常接待、出国访问和到侨乡基层调研中,注意保持对涉侨权益问题的敏感性,注意听取侨胞、归侨侨眷的诉求,促进侨社和谐和侨乡稳定。2017年底,组织了以“新时代广东侨务工作要有新气象新作为”为主题的专题调研,深入全省21个地级以上市,采取书面报告、座谈交流、现场考察、调查问卷等形式,认真分析存在的问题和短板,尤其注意收集贯彻落实《条例》过程中遇到的问题,及时梳理并妥善解决涉侨热点难点问题,争取把问题解决在最初阶段、萌芽状态。
  二、存在问题
  (一)侨务法规政策的宣传力度不够。部分地市和部门对新时代侨务工作的重要性认识不足,学习宣传涉侨法律法规不到位,涉侨法律法规宣传主要集中在侨务系统内部,在其他单位和部门中较少开展,存在“圈内热、圈外冷”现象。
  (二)侨务工作协调机制存在薄弱环节。一些部门对依法护侨的认识和意识不够,有关部门没能及时出台配套政策,政府各部门依法保护华侨权益尚末形成合力,侵犯侨胞合法权益的情况仍有发生。
  三、下一阶段工作
  (一)把贯彻执行法治政府建设实施纲要摆上重要议事日程。国务院《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》对我省法治政府建设做了详细的规划,我办将进一步根据相关要求落实开展法治政府建设各项具体工作,把涉侨法规体系建设作为法治政府的重要内容来抓。特别是2015年出台的《条例》,作为我国首部综合性华侨权益保护省级地方性法规,对做好新时期侨务工作提供了重要的法治遵循,对推动侨务工作法治化有着重要的现实意义。深入贯彻执行《条例》,是法治政府工作的重要体现,我办将继续推动全省各级侨务部门把贯彻执行《条例》作为法治政府的一项重要工作来抓,并落实到具体工作当中。
  (二)加强调研,出台与《条例》配套的规范性文件。加强对重点、热点政策问题的研究,认真听取海外侨胞、归侨侨眷的意见建议,与有关部门做好沟通,对各类涉侨法律法规及政策要研究深、研究透,加快《条例》有关条款配套规范性文件的出台。
  (三)加大宣传,提高侨务法规政策的知晓度。拓宽宣传渠道,创新宣传方式,在海内外广泛深入地宣传侨务法规政策,特别是《条例》。继续发挥海外华文媒体、侨刊乡讯、侨务网站等的优势,以案例分析、法律问答等通俗易懂的形式开展宣传,使侨务法规政策深入人心。
  (四)加强组织领导,进一步完善侨务工作协调机制。依法维护海外侨胞、归侨侨眷在国内的合法权益,不仅事关侨务部门,还涉及到工商、公安、教育、科技、人社等多个职能部门。侨务部门牵头,努力推动有关部门各司其职、各负其责、密切配合、通力协作,进一步建立健全侨务工作协调机制,形成政府主导、部门协同、社会参与的侨务工作新格局。
    
                                    广东省人民政府侨务办公室
                                       2017年1月24日


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