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省侨办2017年度广东省贫困归侨扶贫救助补助资金绩效自评报告
2018-07-23 10:38:00 作者:本网

 

  一、项目基本情况

  (一)项目用款单位简介。

  广东省人民政府侨务办公室(以下简称我办),是广东省人民政府的直属机构。根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省人民政府侨务办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(粤府办﹝2017﹞23号),我办机关行政编制72名,设6个内设机构。具体职责有:

  1.贯彻执行国家和省有关侨务工作的方针政策和法律法规,起草有关地方性法规、规章草案,并组织实施和督促落实。

  2.调查研究国内外侨情和侨务工作情况,向省委、省政府报送侨务信息,组织开展侨务政策、理论和侨务工作重大问题的调查研究,负责向涉侨部门通报侨务工作情况。

  3.负责统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作,配合有关部门研究处置涉侨突发事件,指导市县侨务工作。

  4.负责指导、开展对华侨华人、港澳同胞及其社团的联谊和服务工作,会同有关部门开展侨务对台工作,承办有关审核事宜。

  5.指导归侨侨眷工作,依法组织协调归侨侨眷和华侨华人在国内合法权益的维护工作,负责涉侨捐赠工作的监督管理,协助有关部门做好归侨侨眷代表人士的人事安排工作。

  6.指导、推动涉侨宣传、文化交流和华文教育工作。

  7.指导、推动涉侨经济、科技合作与交流,协调涉侨经济投诉工作。

  8.负责国家和省对在粤印支难民有关政策、事务的落实和监督管理工作。

  9.承办省人民政府和国务院侨务办公室交办的其他事项。

  (二)项目实施主要内容及实施程序

  1.项目实施主要内容。

  根据《广东省贫困归侨扶贫救助补助资金管理办法》(粤财农〔2014〕439号)和《关于做好2017年广东省贫困归侨扶贫救助补助资金分配和发放工作的通知》(粤侨政〔2016〕127号)规定,我省贫困归侨扶贫救助补助资金(以下简称:补助资金)主要使用对象包括:一是对纳入城乡最低生活保障的特困归侨给予特困归侨生活补助金,2017年度安排纳入低保的特困归侨生活补助金标准为3000元/人,必须按标准足额发放;二是对因自然灾害、突发性事件、家庭成员患危重或其他特殊情况造成家庭生活困难的归侨家庭进行临时救助,2017年度安排临时救助补助金标准为不低于500元/户,原则上不高于5000元,具体发放标准由各地根据以上明确的标准范围及当地实际确定,同一地区同一项目补助标准应相对一致;三是符合《广东省贫困归侨扶贫救助补助资金管理办法》要求的困难归侨子女就读于全日制普通高等学校的子女给予困难归侨子女助学金,2017年困难归侨子女助学金标准为不低于1000/人,原则上不高于5000元,具体发放标准由各地根据以上明确的标准范围及当地实际确定,同一地区同一项目补助标准应相对一致。

  2.项目实施程序。

  该补助资金的使用是由我办于每年11月前核实汇总全省各地上报的贫困归侨人数等情况,制定资金分配方案,提出补助资金申请报省财政厅审批;经省财政审核我办提出的资金分配方案后,将资金拨付相关地级以上市、县(市、区)和省农垦总局对贫困归侨进行扶贫救助。各市县侨办(外侨局)、省农垦总局接到同级财政的扶贫资金指标后,制定工作计划、实施方案;组织辖区内符合补助条件的对象填报申请和相关证明材料,并会同同级民政部门进行审核和确定补助资金分配方案,张榜公布,设立投诉电话,接受群众监督。分配方案公示无异议后,其资金发放则由所属地财政部门通过银行发给贫困归侨个人账户。

省财政厅和我办每年对该补助资金的使用效果实施综合绩效评价,并将评价结果作为下一年度分配补助资金的主要依据。

  二、绩效自评情况。

  (一)绩效自评工作实施情况。

  本次绩效自评工作由我办侨政处牵头组织绩效评价小组, 布置、指导和督促各市、县及农垦总局侨办(外事侨务局)按要求开展绩效自评工作。在省、市、县及农垦系统侨务部门的共同努力下,绩效评价工作顺利推进。

  1.前期准备

  绩效评价小组根据《广东省财政支出绩效评价试行方案》(粤财评﹝2014﹞1号)以及《关于开展2018年省级财政资金绩效自评工作的通知》(粤财绩函﹝2018﹞7号)等文件精神,省财政厅制定的三级指标框架要求和省归侨扶贫资金扶持对象单一、社会效益隐形化等特点,设计细化出:“资金到位率”、“资金支付率”、“ 补助完成率”、“归侨民生改善情况”、“社会和谐治理”等四级评价指标,按照目标预定和实施效果比较法的评价方法制定评分标准、绩效评价实施方案,报省侨办领导审批下发各市县侨办(外事侨务局)和省直有关部门。

  2.绩效自评工作的布置及落实。

  我办于2018年4月28日向各市、县侨办(外事侨务局)及农垦总局侨办下发了《关于对我省2017年贫困归侨扶贫救助补助资金开展绩效自评工作的通知》(粤侨政[2018]27号)要求各单位于2018年6月 1日前认真填报相关指标、信息、资金使用情况资料和绩效自评报告,规定了项目绩效自评工作的各项具体要求。

  为推进绩效自评的顺利开展,我办于5月16日-5月18日举办的“全省国内为侨公共服务工作培训班”上针对该项资金的绩效自评工作进行了讲解和培训;同时,为确保自评材料的完整与准确,我办侨政处指定专人为开展该项工作的各市县单位解难答疑,指导完成基础自评。

  实地抽查阶段,我办侨政处和绩效评价小组于4月9日至6月7日共抽取有关市、县(区)级侨办、农垦系统的12个单位对该项资金使用情况实施现场评价。具体现场评价范围如下:

序号

地市

现场评价范围

日期

1

清远市

清城区

4月9日

2

英德市

英德华侨茶场、黄陂华侨茶场、英红华侨茶场

4月10日-4月11日

3

珠海市

斗门区、金湾区和高栏港区平沙镇

5月22日-5月24日

4

揭阳市

大池农场、大坪农场

6月4日

5

汕头市

金平区、澄海区、潮阳区

6月5日-6月6日

 

 

  3.分析汇总自评材料,撰写绩效自评报告和后续跟进。

  绩效评价小组对各地上报的该项资金自评材料的完整性、数据的准确性、佐证材料的合理性进行了审核,并在数据汇总、分析的基础上,撰写了省归侨扶贫资金绩效自评报告等,并上报我办领导审批。审批通过后,我办于规定时间内完成相关自评材料的网上填报、公开等工作,并将组织、督促各地根据评价情况开展整改工作,解决问题、堵塞漏洞,规范管理、提升绩效。

  (二)绩效自评结论。

  我办和各资金使用单位严格按照“公平、公正、公开”的原则,根据《广东省贫困归侨扶贫救助补助资金管理办法》规定的范围、标准和程序,认真做好申请、审核、公示、拨付、发放等环节的工作,确保补助资金的使用和管理合规。各单位通过有序推进和实施帮扶工作,切实缓解了贫困归侨的生活困难,维护了社会的和谐稳定,但个别地区在资金使用或实施程序方面存在着部分环节不规范的情况。据此,该补助资金使用的绩效自评得分为90.28分,自评等级为优。具体情况如下:

  1.目标设置。

  指标分值15分,自评得分14.5分,得分率为96.67%。该指标主要从目标设置完整性、科学性及可衡量性三个方面考察补助资金目标设置的情况。

  (1)目标完整性。

  总目标、阶段性目标明确,逻辑严密。省贫困归侨扶贫救助项目绩效总目标是缓解贫困归侨的生活困难,解决涉及贫困归侨的民生保障问题,促进社会和谐发展。我办紧紧围绕总目标制定每年的阶段性目标,将其细化、量化为每年的计划补助人数、补助标准。目标内容完整,该项目补助范围基本涵盖了生活保障、高等教育、危重病、突发性事件等方面,从个人到家庭,从日常到临时,全面兼顾。

  (2)目标科学性。

  一是绩效目标设置依据充分。该项资金是我省对困难归侨救助的重要措施,从政策和资金层面着力解决困难归侨的实际问题,认真贯彻落实省委、省政府关于解决社会保障若干问题的意见和国家《归侨侨眷权益保护法》及其实施办法,符合国侨办“把面向一般贫困群体的扶贫政策,具体应用到贫困归侨侨眷这一特殊对象当中,采取非常规措施,根据贫困归侨侨眷的特点和需求,发挥优势,做好特殊帮扶、拾遗补缺工作”的工作要求。二是绩效目标设置客观、合理。我办根据各地以及省农垦总局归侨人数、纳入城乡最低生活保障的特困归侨情况和当地上年度人均财力状况等3个因素制定每年的补助资金分配方案。但在资金分配上存在未充分考虑各地经济发展水平的差异和人均财力状况,导致各地需求不均衡。

  (3)目标可衡量性。

  根据《广东省扶持贫困归侨专项资金管理办法》规定,我办结合全省归侨的实际情况,明确了2017年的补助标准。资金用于实际情况,能量化产出,各级侨办每年统计汇总辖区内符合扶贫救助要求的人,并预测年度新增人数或减少人数,添加至计划中。我办根据各地区各级侨办部门上报的归侨人数、低保归侨人数制定年度计划补助总人数。

  2.量化指标。

  指标分值5分,自评得分5分,得分率为100%。该指标主要反映资金预期提供的产出和预期达到的效果指标。

  (1)预期产出。

  一是我办为有效提高资金使用效率及效果,在资金分配方案明确了补助对象及其人数,2017年生活补助金补助范围是全省纳入低保归侨的人员,共2210人;子女助学金及临时救助金补助范围则覆盖全省归侨,共5991人。二是我办在关于做好2017年广东省贫困归侨扶贫救助补助资金分配和发放工作的通知中明确子女助学金及临时救助金分别不能低于1000元/人、500元/户,原则上不高于5000元的标准,并进一步细化特困归侨生活补助金的补助标准为3000元/人/年,必须按标准足额发放。

  (2)预期效果。

  我办坚持开展新时期精准扶贫精准脱贫攻坚工作,改善侨界民生,努力做好贫困归侨侨眷帮扶的各项工作,认真贯彻落实国务院侨办、省委省政府关于改善归侨民生、建设幸福广东的惠侨政策,让侨胞切实体会到党和政府的温暖。我办通过设立特困归侨生活补助金、困难归侨子女助学金、困难归侨临时救助金,从生活、教育、医疗等方面缓解特殊困难的归侨生活困难问题。

  3.资金管理

  指标分值18分,评价得分15.29分,得分率为84.95%。该指标主要考察资金到位、资金支出及使用规范性。

  (1)资金到位率。

  2017年度省财政预算安排的该资金2003万元,已在规定的时间足额拨付到所属市县财政,资金到位率100%。

  (2)资金支付率。

  截至2017年12月31日,该资金已支付1798.22万元,支付率89.78%。影响资金支付进度的原因:一是个别市县未合理制定工作计划,工作开展不及时;二是个别地区资金到位时间较晚,影响后续工作开展;三是个别地区为放大补助的关怀效应,选在春节前发放补助资金;四是部分地区申请临时救济的归侨少。

  (3)支出规范性。

  各市县侨办基本能按资金管理办法规定执行,实行国库集中支付、专账核算、银行(信用社)代发资金到个人账户等,过程操作规范、手续完备、支出依据合规有效。

但资金使用过程中仍存在以下问题:一是个别地区财政所因未具备国库集中支付条件,该地区补助资金县财政局直接拨付至县侨办,由县侨办直接分配和发放;二是个别地区以现金和实物形式发放补助资金;三是个别地区存在超标准支付补助资金;四是个别地区扩大支出范围,如将非全日制普通高等学校的困难归侨子女列入助学补助范围。

  4.事项管理

  指标分值12分,评价得分10.15分,得分率为84.61%。该指标主要考察项目的组织实施。

  (1)实施程序。

  各市县基本能按照资金管理办法的要求,严格规范补助资金的实施程序。制定贫困归侨补助资金从申请、初审、核查、上报、公示等详细的分配计划和发放方案。

但仍有个别地区实施程序存在下述情况:一是未进行信息公开,未将补助对象救助资金分配情况在各行政村张榜公布或在本部门网站公布资金分配情况;二是部分补助对象申报材料不齐全,未附身份证明资料,如归难侨安置表、华侨回国定居证等;三是宣传解释工作和后续跟踪工作不到位;四是个别地区审核工作不够严谨,如申请表上无审核意见、审核公章或申请材料未体现需补助的原因。

  (2)管理情况。

  我办严格执行《广东省贫困归侨扶贫救助补助资金管理办法》规定,通过日常工作督导、不定期的专项检查、年度自评工作考核等手段,对补助资金的实施情况进行监管。我办于2017年11月至2018年6月对2017年的补助资金工作情况进行了调研和检查,现场检查发现的问题及时给予指出并要求整改,我办按照相关规定下发补助资金管理自查通知给各地开展自查,另此次自评工作完成后,还将对整改工作布置实施。

  5.经济性。

  指标分值5分,评价得分4.20分,得分率84.09%。该指标主要考察资金的预算成本控制等方面。

  (1)预算(成本)控制。

  大部分市、县侨办在2017年省归侨扶贫资金计划的基础上,结合当地实际情况细化资金使用计划和实施再次审核控制,在保证预算执行进度与事项完成进度基本匹配的前提下,确保任务的完成。截至2017年12月31月,全省贫困归侨扶贫补助资金滚存结余564.79万元,其中2017年度结余327.75万元,以往年度结余237.05万元。结余原因:一是部分地区补助发放工作滞后和习惯在春节前发放补助资金,导致全省共223.49万元补助资金于2018年1月-6月期间发放;二是部分地区补助对象去世,当年补助计划中途终止;三是子女助学金与临时救助金的预报性与不确定性,致使计划不能100%执行;四是个别地区发放标准衡量指标不足,导致部分资金未发放等不可抗力因素造成。

  6.效率性。

  指标分值10分,评价得分8.51分,得分率85.14%。该指标主要考察项目的完成进度及质量。                                                       

  (1)完成进度及质量。

  经过统计2017年扶持贫困归侨资金补助项目,截止2017年12月31日,全省累计扶持贫困归侨7659人,完成计划扶持8201人的93%。经自评,大部分市县能执行《广东省贫困归侨扶贫救助补助资金管理办法》和我办印发的关于做好2017年广东省贫困归侨扶贫救助补助资金发放工作的通知,按照工作计划依时间进度完成相应的资金发放任务,各项措施组织得力,工作到位,并定期开展自查,接受上级财政和侨务部门监督。

  但仍有部分县区存在以下问题:一是对临时救助资金统一补助标准,未根据补助对象的实际情况有针对性的进行实施补助;二是未按3000元/人年的标准足额发放贫困归侨生活补助金和未按不低于500元/人户,原则上不高于5000元标准发放临时救助金的情况。

  7.效果性。

  指标分值30分,评价得分28.12分,得分率93.73%。该指标主要考察贫困归侨扶贫救助补助资金社会经济效益、可持续发展情况。

  (1)社会经济效益。

  贫困归侨补助资金是落实省政府、省侨办改善归侨民生、建设幸福广东的惠侨政策,有效地缓解了我省贫难归侨的生活压力,保障了贫难归侨家庭的基本生活,帮助了困难归侨子女接受高校教育,使广大归侨享受到国家改革发展的成果,感受到党和政府对归侨及其家庭的特殊关爱,感受到侨务大家庭的温暖,从而凝聚了侨心,团结了侨力。激发了广大归侨侨眷和海外侨胞爱国爱家、爱岗敬业的情怀,致使党和政府的惠侨政策深入人心,得到了社会大众的广泛支持。

  (2)可持续发展。

  一是全省各级侨办(外侨局)帮扶工作机制健全,扶持贫困归侨政策落实有力,能改善贫困归侨的生活,临时救助及时、有效,扶持政策在一定程度上缓解贫困归侨群体与其他社会群体间的差距与矛盾,未因群体间差距而发生矛盾或群体事件,能较好的凝聚侨心,有效地维护社会和谐稳定。二是我办对各级侨办进行指导和监督,以确保该项工作的规范持续开展,通过开展培训交流、深入调研等工作,掌握资金使用情况,不断完善该项工作的顶层设计。补助机制设置全面,扶贫力度逐年加大,不仅对贫困归侨及其家庭实施保障,更对其子女的教育实施均等保障,通过教育脱贫,减少隔代贫穷发生。

但仍存在一些制约和影响持续发展的因素:大部分地区侨务部门未对资金备案材料、管辖范围内补助资金使用情况的工作监督检查形成检查通知,检查结果亦未形成总结报告形成系统底稿存档,导致省、市侨务部门无法及时准确的跟进和了解扶贫资金整体使用情况,不利于侨务工作的可持续发展。

  8.公平性。

  指标分值5分,评价得分4.50分,得分率90.00%。该指标主要考察补助对象对该资金的满意情况。

  (1)公众满意度。

  为更好地掌握扶贫实施效果,我办采取向帮扶对象发放调查问卷的方式进行满意度调查,根据统计收回有效问卷602份。满意度平均得分为4.46分,总体满意度较好。但个别受补助对象反映希望补助金标准提高,由于受补助对象主要以中老年人为主,加上家庭成员患疾病或残疾是造成归侨家庭生活贫困的主要因素,随着物价的不断上涨,基本生活成本逐步提高,补助金虽能在一定程度上缓解困难,解决一段时间的温饱问题,但仍难以满足部分生活困难的贫困归侨生活所需。

  三、绩效表现。

  (一)凝侨心,聚侨力,发挥侨胞桥梁纽带作用。

  归侨侨眷是我国独特的重要资源,坚持以人为本,关心和照顾贫困归侨侨眷的生活,切实帮助他们解决生活中存在的困难和问题,是党和政府一贯坚持的原则。省贫困归侨扶贫救助项目使归侨侨眷权益保护落到实处,充分体现了党和国家对归侨的关爱和帮助,为贫困归侨侨眷排忧解难,以心聚侨,以情聚侨。通过归侨侨眷与海外侨胞交流、联系,以困难归侨为桥梁,一定程度上推动和宣传国内侨民民生政策,加深海外侨胞对国内侨界方针政策的理解,对国家、民族、文化和发展道路的认同。该项目实施以来,多地侨办部门收到受助人赠送的锦旗、感谢信,还受到海内外媒体的关注和赞扬,为侨务工作增添亮点,关系着中国崛起的国际形象和影响。

  (二)传递党和政府关怀,改善归侨民生,建设幸福广东。

  归侨群体是我省特殊群体,大部分属于老、弱、残等贫困归侨,其生活、健康、读书、就业、居住等方面与经济发展步伐差距悬殊,社会矛盾不容小觑。设立归侨扶贫补助资金是省政府改善归侨民生、建设幸福广东的重要举措,是一项“聚侨心、护侨益”民心工程,也是我办将侨务工作深入社区、贴近侨胞、改善归侨民生共同构建和谐的职责重点工作内容,体现了党和政府对贫困归侨侨眷的关怀。及时给予贫困归侨一定的扶持和帮助,有效缓解及家庭生活的经济压力,增强他们生活的信心和克服困难的勇气,维护了社会和谐稳定发展,体现了党和政府对贫困归侨和侨眷的关怀。如:佛山市禅城区石湾镇街道的低保印尼归侨涂先生因长期在家照顾肢体残疾的大儿子而无法外出工作,小儿子是在读学生,家庭经济窘迫,他表示得到扶持救助,能缓解生活上的燃眉之急,无疑是雪中送炭,很感谢党和各级政府对他们的关怀与照顾。

  (三)教育扶贫,圆贫困归侨子女读书梦。

  为积极响应中央、市政府“精准扶贫”号召,扶贫先扶智,为充分发挥教育扶贫的重要作用,阻断贫困代际传递,形成脱贫攻坚强大合力,归侨扶贫补助资金设立资助贫困归侨子女助学金,保障贫困归侨子女能享有大学教育资源和机会,激励他们刻苦学习,通过此举鼓励归难侨子女努力学习文化知识,提高归难侨侨眷的素质。2017年共资助贫困归侨子女559人,此举受到困难归侨的拥护,解决了困难归侨子女读书梦,不会因贫辍学。如:江门市受助对象表示:感谢侨务部门对归侨子女的关心和厚爱,今后在大学期间一定刻苦学习、持之以恒、决不放弃,以优异的成绩报答社会各界的关爱。常怀感恩之心,树立远大理想,明确学习目标和努力方向,时刻牢记自己的使命和责任,争取学有所成,做国家和社会栋梁之才。

  (四)为贫困归侨脱贫攻坚打下坚实基础。

  我省自贫困归侨扶贫救助项目设立以来,不断积累工作经验,成效初显。一是对全省归侨情况,实行动态追踪管理,同时结合入户调查情况,进一步的核查摸底及时了解困难归侨侨眷信息变化情况,准确掌握困难归侨侨眷户数、人数及其困难情况,为进一步做好助侨扶贫工作实施,制定相应计划和措施,提供准确的依据,确保贫困归侨都能享受党和国家政策的关怀。二是加大扶贫政策宣传力度,扩大宣传手段,利用网站、广播电视、杂志、微信公众号等媒体,对贫困归侨扶贫救助工作进行全方位,多层次的宣传,形成爱侨、护侨、扶侨的浓厚氛围。以改善侨界民生为重点,为今后扶贫工作的顺利推进创造了良好环境。三是充分挖掘、整合多方资源,完善扶贫体制,我办在认真贯彻落实国务院侨办《关于贫困归侨侨眷脱贫攻坚五年计划》指示的前提下,草拟了《关于做好贫困归侨侨眷脱贫工作的意见》,明确我省侨务系统做好贫困归侨侨眷精准脱贫工作的对象、目标任务、工作原则和措施,为贫困归侨脱贫攻坚打下了坚实的基础。

  四、存在问题。

  (一)资金分配问题

  由于全省资金分配方式未充分考虑各地经济发展水平的差异和人均财力状况,导致各地需求不均衡。现粤东、珠三角地区普遍存在结余资金大,而粤北、粤西地区却要求加大补助力度。在完成2017年度补助资金发放工作后,各地区历年滚存结余资金情况如图(剔除于2017年已安排,但因工作进度滞后而于2018年1月-6月期间发放的223.49万元):

 

  (二)管理办法个别条文可操作性不够强

  《广东省贫困归侨扶贫救助补助资金管理办法》第三章第十二条要求:“地级以上市财政和省直管县财政、侨务部门以及省农垦总局每个季度汇总补助资金使用情况,分别报送省财政、侨务部门备案。县(市、区)财政、侨务部门每半年汇总上级财政下达补助资金使用情况,分别报送地级以上市财政、侨务部门备案。”的规定。该补助资金支出内容较为单一,且每年基层普遍仅有一次或二次支出;定期上报不但失去意义,还加重基层人员工作负荷。

  (三)资金事项管理水平仍有待提高

  一是个别地区未合理制定工作计划、工作开展不及时、发出用款额度通知书时间较晚和为了放大补助关怀效应在春节前发放补助资金,从而使补助资金发放工作滞后。二是存在未按资金管理办法列支资金,影响资金使用效益。如:个别地区存在以现金、实物的形式发放补助资金;个别地区存在超标准支付扶贫资金;个别地区将困难归侨子女助学补助范围扩大至就读教育部批准具有高等学历教育招生资格的全日制普通高等学校以外的困难归侨子女列入补助范围。三是部分地区分配救助资金按平均分配方式,未根据补助对象的实际情况有针对性的进行实施补助。四是资金宣传和后续跟踪管理不到位,导致部分补助对象不清楚所领取的补助资金的性质和内容,无法彰显党和政府对贫困归侨及其家庭的特殊关爱,影响资金使用效益。五是事项监督管理过程未形成书面纸质材料。大部分地区侨务部门未对资金备案材料、管辖范围内补助资金使用情况的工作监督检查形成检查通知,检查结果亦未形成总结报告形成系统底稿存档,导致省、市侨务部门无法及时准确的跟进和了解扶贫资金整体使用情况。

 

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