广东省侨办送温暖医疗队在惠州市博罗县杨桥镇义诊。

福建省侨办负责人为“关爱工程——归侨侨眷子女夏令营”活动授旗。 

 
 
　　党和政府历来高度重视侨务工作，关心归侨侨眷的生产生活，先后出台了一系列政治上关怀、生活上照顾的政策。在充分调研、反复讨论、积极协调的基础上，2010年12月6日，国务院侨办、国家发改委、教育部、民政部、财政部、人社部、住建部、卫生部及国务院扶贫办联合印发了《关于做好散居困难归侨侨眷的扶贫救助工作的意见》(简称9部委文件)。8个月以来，在国务院侨办等9部委的有力督促下，各地积极贯彻9部委文件，结合实际出台了一系列的配套政策，为100多万困难归侨侨眷雪中送炭，带来了福音。

　　一门心思为侨

　　据不完全统计，截至2010年7月31日，我国归侨侨眷总人数3140.86万人，其中归侨78万人，由于历史和自然条件的制约，目前我国低于当地最低生活保障线的归侨侨眷总人数118.04万人。随着安置在华侨农场的归难侨的历史遗留问题逐步得到解决，散居归侨侨眷生产生活困难问题日益凸显。

　　“党中央对民生问题的关注，为归侨侨眷扶贫救助工作提供了良好环境。9部委文件的出台，不仅贯彻了中央的要求，还落实了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，凝聚了侨心、汇聚了侨力，深度涵养了侨务资源，在海内外产生良好的反响。”国务院侨务办公室国内司熊万鹏副司长介绍。

　　9部委文件强调了侨务扶贫的5个方面的工作重点。一是做好社会保障和生活救助工作。二是做好医疗保障和医疗救助工作。三是做好就业培训和扶贫开发工作。四是做好保障和危房改造工作。五是做好教育救助和侨务助学工作。“归纳起来，就是解决‘老有所养’、‘病有所医’、‘劳有所得’、‘住有所居’、‘学有所教’的问题，使广大归侨侨眷能够充分享受到改革开放的成果。”熊万鹏说。

　　一切举措为侨

　　文件下发之后，如果束之高阁，终究还是废纸一张。进一步做好侨务扶贫工作关键在贯彻落实。各省、自治区、直辖市政府有关部门对贯彻9部委文件高度重视，积极行动，并结合实际出台了一系列配套政策和有效措施。

　　甘肃省在全国“归侨侨眷关爱工程”暨侨务扶贫工作会议召开之后，立即召开会议，决定从2011年开始，每年拨出240万元专款用于向省内的贫困归侨侨眷每人每月发放定额生活困难补助。

　　江西省对全省的老年归侨生活补贴政策进行了调整和完善，每年拨出200余万元用于发放全省老年归侨生活补助。福建省对于贫困归侨侨眷，在落实城乡低保制度基础上，每人每月再发100元生活困难补助……

　　国务院侨办大力贯彻落实9部委文件，把原有的“关爱工程”品牌做大做强，创新和丰富了“送温暖慰问归侨侨眷活动”、“归侨侨眷职业技能培训计划”、“归侨侨眷子女夏令营活动”等多个工作品牌，让归侨侨眷进一步感受到祖国的关怀。

　　“关心归侨侨眷生产生活是侨务工作的重要组成部分，广大归侨侨眷与海外有着千丝万缕的关系，我们的工作在国内，但影响在国外。加大对广大归侨侨眷的关爱和扶助，有利于深度涵养侨务资源，促进侨务资源可持续发展，有利于增强海外侨胞的凝聚力和向心力，有利于在海外发展一支宏大的对我友好力量，有利于实现祖国的完全统一和中华民族的伟大复兴。”熊万鹏表示。

　　一片真情对侨

　　事实上，扶贫救助困难归侨侨眷工作一直是国侨办和各级侨办工作的一个重点，在“十一五”期间，各地共发放困难生活补助金2.82亿元，受助归侨侨眷28.3万人，开展送温暖慰问活动1.9万次，发放慰问金1.18亿元，慰问困难归侨侨眷36.27万人。举办下岗失业归侨侨眷职业技能培训班，培训17.48万人，实现创业就业人数达8.93万人……

　　9部委文件出台以来，取得了显著成绩。国务院侨办的下一步工作要点是继续贯彻落实文件精神，力争在保障、改善困难归侨侨眷民生方面多办实事。

　　正确处理好侨务部门与相关职能部门的协调、沟通和合作关系是首要方面。“扶贫工作是一项系统工程，从文件的制定就可以看出，侨务部门为侨服务的举措，需要相关部门和社会力量的支持。”熊万鹏说。

　　另一方面，也需要正确处理政策覆盖与因地制宜的关系。9部委文件只是一个大的原则。各地情况不一样，要针对不同地区归侨侨眷的特点出台相应的细则和实施办法，做到重点人群重点帮扶、重点工作重点推进。

　　最后，正确处理好适当照顾与自力更生的关系，充分调动和发挥归侨侨眷的积极性、创造性才是扶贫的目的。“9部委文件并非单纯强调对归侨侨眷予以特殊照顾，而是要求各地在同等条件下优先考虑归侨侨眷的合理需求。”熊万鹏解释，“但有些归侨侨眷还存有‘等、靠、要’的想法，只有鼓励他们自力更生，促进就业，才能从根本上使贫困归侨侨眷的生产生活条件得到不断改善。”(人民日报海外版)